“牧羊式”管理 “精细化”服务

　　白玉县

　　白玉县严格按照“清单制+责任制+限时办结制+销号制”要求，突出定领导、定方案、定专人、定质量、定时限；包掌握情况、包调查处理、包解决困难、包教育转化、包稳控管理；群众诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理，通过人民调解、行政调解、司法调解等多种途径，全力推进矛盾纠纷和信访隐患的稳控化解。目前，5件信访案件已成功调处化解。

　　该县牵头召开相邻5县边界协作会，从“全力抓实群众宣传教育引导、抓好矛盾纠纷排查化解、做好边界地区联防联控、落实责任确保工作落地”入手，坚持“州级主导、县乡主责、村上主动”原则，建立健全“联谊、联防、联调、联打”协作工作机制，确保信息共享、工作共商、行动共联、成果共享，齐心协力推动边界持续和谐稳定。整合力量，建立矛盾纠纷信息员、情报员、劝解员队伍，围绕“矛盾纠纷在哪里，工作力量到哪里”的理念，确保在一线搭建排查化解平台，在一线解决矛盾纠纷，抽派8名县级领导、80名干部干警，组建临时党支部，跟进群众开展“牧羊式”服务管理和纠纷调处稳控工作，对进山群众全部“实名制”登记，纵深开展“1+4”宣讲活动，覆盖全县17个乡（镇）156个村5万余名干部、僧尼和群众，让群众清楚只有边界和谐稳定，才能实现共同富裕、安居乐业、脱贫奔康。

　　德格县

　　德格县把“全辖区专题调研、全方位搭建平台、全覆盖宣传教育、全时段信息共享、全领域压实责任、全天候化解矛盾、全脱产管理服务”贯穿于虫草采集事前、事中、事后，实现虫草增收与和谐稳定双赢效益。

　　年初以来，该县工作组深入异地采集虫草人群相对集中的温拖片区、柯洛洞片区开展调研，及时发现问题对症下药；4月以来，先后9次与周边县协调沟通，完善了和谐边界协议，形成了信息共享、人员共管、风险共防、现场共控、责任共担管控机制。

　　在采集虫草之前，以鲜活案例警示教育群众，讲清上山采挖的纪律规矩、讲明违法乱纪的红线底线，做到人人皆知、入脑入心。

　　针对重点区域召开规模性群众大会7场次，统一发放虫草采集证书，并签订安全生产责任书，全力摸排掌握纠纷隐患，做到矛盾纠纷“发现一起、解决一起”，确保群众增收、地区稳定、社会和谐。采取“抽调领导+干警+乡村干部”方式，深入现场做到第一时间预警、第一现场解决。把好上山下山关、把好人员管控关、把好治安防范关、把好情绪疏导关、把好规范采集关，跟踪掌握风险隐患，做好管理服务和群众稳控工作。

　　甘孜县

　　甘孜县坚持“属地主管、区域驻管、过程全管”的原则，推行“牧羊式”管理办法，以甘孜县派员主管，邻县派员协助，在虫草采挖期间全脱产、全区域、全时段、全方位开展管理服务；依据“资源租采、内外有别、差别不大”的原则，将虫草采集资源管理费定为县内县外两个标准，收费差别控制在群众接受范围；形成准入共识，解决采挖秩序问题，所有进山采挖人员必须办证进入，所有学生一律不得进山采挖虫草，所有进山采挖群众不得携带赌具、烈性酒、管制刀具等物品。

　　结合“4+2”政策法规宣讲活动，引导群众规范虫草采挖行为，以法治保稳定促和谐；公安、法院、卫生、环林、安监、文化等部门在现场开展治安巡防、矛盾纠纷调处、医疗服务、环境监督、安全生产、送电影下乡等；加强与邻县的协调对接，建立现场巡查、定期会商、群众座谈、化解矛盾等工作措施，联动管控，不断强化信息共享、风险共防、现场共管、责任共担、成果共享机制，确保边界持续稳定。

　　石渠县

　　石渠县坚持“抓早、抓小、抓苗头”的原则，探索出了一条符合石渠实际的维护虫草采挖期稳定工作的经验做法，做到了组织领导动员部署到位、各级干部责任落实到位、边际地区沟通衔接到位、矛盾纠纷排查化解到位、服务管理跟进到位、法律法规宣讲到位。

　　该县全面落实“牧羊式管理”的方式，采挖群众到哪里，工组作就驻扎到哪里，服务管理就跟进到哪里的原则，强化“县级领导包乡镇、乡镇领导包村组、村委干部包点包户”和县级联系领导蹲点督导、乡镇干部“精准排查、跟踪稳控”的制度，强化村级第一道防线，充分发挥基层党组织保垒作用，组织基层党员干部先锋队伍，做好法律政策的宣讲员、矛盾纠纷的调解员，广大牧农民群众的“服务员”“管理员”，努力将各类问题解决在基层；按照“互谅互让、合理有偿、有序共享、共建和谐”的原则，共同维护虫草采挖期边际地区社会大局稳定；整合力量，组织开展隐患排查、治安巡查和治安联防，形成联排、联动、联处、联防的防控体系，全力维护社会面稳定。依托“县区乡村”四级调解组织的作用，排查化解各类矛盾纠纷131起，有效做好了矛盾纠纷源头化解工作，在各采挖点交通要道设立临时检查点，严禁携带各类违禁品进入集中采挖区；“落实人防+物防+技防”的措施，全面启动24小时巡逻防控机制；采取马背宣讲、设立法律服务点，进驻集中采挖区、交易市场等大力宣传刑事治安、国土资源、行政区划等法律法规，以案说法，鲜活案例警示教育群众，营造和谐稳定的采挖、交易环境。 本栏稿件由央娜 魏姣提供